財政部上周宣布率先調高外資股利扣繳率,並公告此規範將自今年元旦便正式上路,而此調整原為財政部公布的稅改方案之一,但稅改方案目前仍尚待立法院完成三讀,原屬配套的外資股利所得扣繳率調整條文就先行上路,對此,藍委曾銘宗與台北商業大學財政稅務系副教授黃士洲都只指出,這是對立法院的不尊重。

曾銘宗表示,外資股利所得扣繳率在本次稅改政策架構中,是屬於配套的作為,而他認為,在身為主架構的稅改草案尚未三讀通過前,財政部就先宣告要在今年元旦讓外資股利所得扣繳率依照政院原先規劃,調幅一個百分點來到21%,「這是不合理也不周全的。」

在外資股利所得扣繳率的討論上,在野的國民黨、時代力量與親民黨的提案版本皆是22%,較政院版本高出一個百分點。

曾銘宗提到,調整外資股利所得扣繳率屬於稅改方案的配套措施,但現在卻搶先稅改方案主體先正式上路,他認為這是對立法院與在野黨團的不尊重。他質疑,若是未來稅改在朝野協商討論時,其他條文內的稅率上做出有任何變動,「難道財政部還要等明年才能再修正配套嗎?」他指出,財政部應就此對外好好說明。

黃士洲則表示,為了趕在今年元旦上路,這次財政部正式公告至上路實施的非常短,給外界反應的時間很少,另外,他也同樣質疑,財政部在立院正式拍板稅改案前,先行調整外資股利所得扣繳率,恐有「變相對立院施壓的疑慮」,形容是雖然在法律上站得住腳,但在法理上不太恰當。

此外,東吳大學法律學系教授葛克昌也認為,本次稅改案尚未在委員會好好審議完成就遭逕付二讀,未來若仍未能經充分討論就上路,「是很不好的事情。」他提到,關於租稅的法令,應經過完整的立法程序,即使過程中有多數決傷害少數決的可能,未來還有司法權作為後盾,而若未能完整維護這幾權的完整,便有可能演變成行政權坐大,侵蝕租稅的法律主義。

對此,民進黨立院黨團書記長何欣純受訪時表示,本次財政部會先行公告讓外資股利所得扣繳率調整在元旦上路,是考量到若今年不施行,即使稅改在一月臨時會完成三讀,在行政程序上仍必須等到下年度才可跟上政策進度,「那可能會讓稅改修法美意打折,因此先公告方式落實。」

然而,何欣純也提到,雖然是為了落實稅改政策,防止政策進度落後,但她也認為,本次僅用行政命令公告的方式的確會導致外界的疑慮,因此未來也會要求財政部向大眾就政策內容做更多說明。

【2018-01-03╱經濟日報】

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